2020年8月《特种作业目录》（征求意见稿）.pdf

一、修订的必要性 特种作业是指容易发生事故 ，对操作者本人 、他人的安全 健康及设备 、设施的安全可能造成重大危害的作业 。我国特种 作业人员持证上岗制度于 1954年建立，距今已有 66年，对推 动特种作业人员提高安全素质 、防范遏制生产安全事故发挥了 重要作用 。《安全生产法 》第二十七条规定 ：生产经营单位的特 种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训 ，取 得相应资格 ，方可上岗作业 ；特种作业人员范围由国务院安全 监管部门会同国务院有关部门确定 。现行特种作业 目录于2010 年印发，共10个作业类别 、54个操作项目 （含煤矿），实施近 10年来，逐渐出现了 一些不适应不符合的问题 ：一是随着工艺 技术进步 ，一些作业不再存在重大安全风险 ；二是个别行业领 域特种作业范围过宽 ，实施准入的人员数量过多 ，不符合“放 管服”要求；三是实践中有些容易引发人员伤亡的作业项目没 有纳入特种作业管理 。按照深化 “放管服”改革的要求 ，通过 修订《特种作业目录 》，进一步准确界定特种作业人员范围 ，对 于强化风险较高的作业管控 、防范和减少生产安全事故十分必 要。 2019年1月，应急管理部办公厅印发了 《关于征求特种作 业目录调整意见与建议 的函》，全面征求有关部门 、基层、企业 关于《特种作业目录》修订情况的说明 1 和行业协会意见 。对比较集中的修改意见 ，组织有关行业企业 较多的地区和专业技术单位 进行了专项课题研究 ，形成了8份 专题研究报告 。先后深入北京 、陕西、山东、湖南、浙江、江 苏等地开展了 实地调研 。初稿形成后 ，多次组织专家进行讨论 ， 经认真修改 、慎重研究 ，形成了目前的 征求意见稿 。 二、征求意见 及修订的主要考虑 经对各有关方面提出的 296条修订意见 进行认真研究 ，共 采纳181条，未采纳115条。主要考虑因素包括 ：一是以防控 事故风险为导向 ，聚焦事故暴露出的问题补充调整 特种作业 目 录。二是适应“放管服”要求，对各方面普遍要求修改 、实践 证明成熟 、具有广泛共识的进行必要和适当的修改 ，对可留可 不留的原则上不保留 ，对未形成广泛共识 的原则上不新增 。三 是保持总体稳定 、适当修改 、慎重筛减，对实际执行中有歧义 的重新界定 ，提升目录的科学性 、稳定性、权威性。按照以上 原则，对《特种作业目录 》进行了修订 ，修订后的目录包括12 个作业类别 ，66个操作项目，一是根据现实安全风险 ，将“防 爆电气作业 ”等5个操作项目不再作为特种作业管理 ；二